——解讀《國內通程航班管理辦法》
本報記者 潘瑾瑜
日前,民航局印發(fā)《國內通程航班管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對國內通程航班(以下簡稱“通程航班”)的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業(yè)監(jiān)督與支持政策等作出了全面系統的規(guī)定?!掇k法》的編制背景是怎樣的,對于推進“干支通,全網聯”和行業(yè)高質量發(fā)展將帶來哪些積極影響?《辦法》確立了哪些基本原則,將如何更好促進通程航班的平臺建設和監(jiān)督管理工作?下一步,還將開展哪些創(chuàng)新“干支通,全網聯”服務模式的相關工作?圍繞這些問題,記者作了采訪。
優(yōu)化頂層設計推動增量提質
由拉薩到成都,再由成都到北京,兩段航程、一次值機、行李直掛,其間只需70分鐘在天府機場高效中轉——7月25日,國內首條出藏的中轉通程快線拉薩貢嘎—成都天府—北京首都航線完成了首個通程航班的飛行。這條“干支通,全網聯”中轉通程快線在不增加資源投入和安全運行保障壓力的前提下,有效提升西藏航線網絡通達性,為西藏地區(qū)人民群眾提供了更多的出行選擇。
“干支通,全網聯”是在國內外理論研究與實踐基礎上,立足新時代、新國情提出的一種航空運輸服務模式創(chuàng)新,它指的是以通程航班為主要載體,以中轉便利化為支撐,依托信息化、數字化平臺,構建干線、支線、通航短途運輸間航線互聯、機場互通的航空運輸網絡,實現國內主要城市高效暢通、偏遠地區(qū)城市有效連通,最終形成“全國民航一張網”。
2021年底,民航局印發(fā)《創(chuàng)新“干支通,全網聯”服務模式實施意見》。為了形成試點帶動示范效應,民航局相繼批復了鄂爾多斯、云南、成都天府—拉薩、新疆等試點工程,統籌清算中心建設“通程航班服務管理平臺”(以下簡稱“通程平臺”),實施通程航班信息錄入、政府服務監(jiān)管等職能;支持中國航信建設“民航中轉旅客服務平臺”(以下簡稱“中轉平臺”),解決地面服務操作信息化保障問題,使兩大平臺為“干支通,全網聯”信息化、數字化應用提供了有力保障。數據顯示,截至2023年9月14日,通程平臺共加入航空公司35家、機場142個、航空銷售網絡平臺5個,共組合通程航班3046班,新增城市對816組,日均航班執(zhí)行數量和服務旅客量較2023年3月底分別增長841%、1216%;中轉平臺共上線機場204個,小程序端注冊旅客達到47.6萬人,服務旅客26.9萬人次,共保障1328萬人次中轉旅客辦理一次值機、1381萬件行李辦理行李直掛。
“當前,‘干支通,全網聯’航空運輸網絡體系建設已經站在了新的起點上,正處于增量提質的關鍵時期”。民航局運輸司相關負責人表示,為了進一步推廣通程航班業(yè)務,規(guī)范國內通程航班市場主體行為,明確國內通程航班業(yè)務開展流程及管理要求,鼓勵各方參與并推廣通程航班服務,亟須出臺《辦法》這樣的規(guī)范性文件加強頂層規(guī)劃、指導行業(yè)實踐。
中國民航科學技術研究院航空運輸研究所主任經濟師鐘山分析認為,《辦法》對于行業(yè)發(fā)展具有多方面意義。“《辦法》將在國內航空市場上更好推廣應用‘干支通,全網聯’與通程航班,這將進一步激發(fā)釋放國內市場潛力,增強行業(yè)發(fā)展韌性;這也有利于在不增加時刻資源增量投入的情況下,通過服務模式創(chuàng)新增加航線網絡供給,有效滿足老百姓出行需求,緩解時刻資源緊張局面,實現降本增效,助力行業(yè)高質量發(fā)展。同時,‘干支通,全網聯’與通程航班服務在行業(yè)內更加廣泛地應用,也將促進國產民機多飛多用、深挖潛力,為成熟商業(yè)運行探索路徑、積累經驗。此外,‘干支通,全網聯’與通程航班以有效市場和有為政府推動形成中國示范案例,實現‘一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、全程無憂’通程航班服務標準,是世界范圍內的管理創(chuàng)新?!掇k法》實施后,行業(yè)主管部門將積極推動‘干支通,全網聯’標準‘走出去’,夯實民航企業(yè)合作基礎,拓展合作空間,引領國際合作,擦亮中國民航服務品牌”。
值得注意的是,《辦法》還將進一步促進“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系構建,助力區(qū)域協調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,保障偏遠地區(qū)居民基本出行需求和權利。未來,將有更多三、四線城市居民通過“干支通,全網聯”和通程航班開啟他們的首乘之旅。
提供統一規(guī)范明確發(fā)展導向
作為行業(yè)規(guī)范性文件,《辦法》規(guī)定了哪些具體事項,將如何為通程航班的運行、管理提供指導?
從文件中可以看到,《辦法》明確了國內通程航班的基本概念、服務標準、基本原則等,為后續(xù)開展通程航班業(yè)務的運行、監(jiān)管、統計等提供支撐;明確了通程航班參與主體的職責、權利與義務和國內通程航班主體多元的特征,明確回答了“誰能做、誰來做、做什么、怎么做”的問題;按照國內通程航班事前、事中、事后的流程開展明確了相關業(yè)務流程及監(jiān)管事項,實現了全流程閉環(huán)管理;明確了相關政策支持體系,注重服務國家戰(zhàn)略,深入支持鄉(xiāng)村振興,圍繞企業(yè)在國內通程航班實際運行中涉及的相關痛點、堵點,持續(xù)強化通程航班的政策供給與資源保障,更好地滿足偏遠地區(qū)旅客出行需求。
云南瀘沽湖是我國著名的旅游勝地,今年,隨著景區(qū)正常開放,各地游客接踵而至。瀘沽湖機場一方面大力發(fā)展通程航班,通過通程平臺備案通程航線19條,覆蓋了北京、上海、武漢、青島、南京等主要客源城市;另一方面,協調航空公司向當地及臨近地區(qū)旅客提供折扣,對優(yōu)惠票價及昆明機場“經昆飛易暢轉”等優(yōu)惠政策加大宣傳力度,充分挖掘市場潛力。今年上半年,瀘沽湖機場共向昆明樞紐貢獻中轉旅客吞吐量1.07萬人次,協同運輸量1.42萬人次,經昆中轉旅客占機場旅客吞吐量的75%。
可以看出,“干支通,全網聯”與通程航班是一項涉及旅客出行全流程、行業(yè)發(fā)展全要素、關聯主體多部門的系統性工程,既涉及政府、企業(yè)、市場、社會各個主體,也涉及規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管各個環(huán)節(jié),具有主體多元、流程復雜、要素集聚等特征,必須以系統思維來推進。基于對現階段“干支通,全網聯”與通程航班的認識,《辦法》提出了“堅持市場主導”“堅持政府引導”“堅持安全發(fā)展”“堅持智慧賦能”四個基本原則。
這些基本原則的提出有哪些必要性?民航局運輸司相關負責人表示,從發(fā)展階段來看,“干支通,全網聯”與通程航班既要立足市場化發(fā)展,也離不開政府培育。一方面,要突出“有效市場”,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,支持行業(yè)單位自愿開展通程航班合作,加快推進“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系建設,構建全國統一的民航大市場;另一方面,要強化“有為政府”,進一步深化“放管服”改革,優(yōu)化政策體系供給,強化監(jiān)督落實,確保行業(yè)資源實現高效配置,加快構建“廣覆蓋、多層次、差異化”的國內航線航班網絡,實現“人享其行”。
從發(fā)展目標來看,“干支通,全網聯”與通程航班以提升旅客體驗作為根本出發(fā)點與落腳點,而網絡服務能力的提升既包括航線網絡的通達性,也包括航線的安全運行水平與服務品質。堅持“安全第一”,為旅客提供快速、便捷、舒適、準點的出行服務,才能實現規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展,更好推進“干支通,全網聯”通程航班服務提質擴面。
從發(fā)展效果來看,“干支通,全網聯”與通程航班作為智慧民航建設的重要舉措,在不增加航線、航班、運力等資源投入的前提下,能夠以航空市場內需釋放和企業(yè)內部挖潛,增強旅客黏性,增加機場、航企的主業(yè)收入;通過中轉數字化雙平臺建設,便利中轉旅客在機場停留時體驗餐飲、休閑、旅游、購物,帶來非航收入,形成新的收益增長點;在技術集成驅動下,還可降低人工、設施投入成本。這種降本增效能夠充分調動企業(yè)的積極性,進一步推動“干支通,全網聯”行穩(wěn)致遠。
促進多方參與攜手共同發(fā)力
“一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、全程無憂”是通程航班旅客能夠享受的便捷服務,而在這背后,從前期的協議簽訂、系統對接、信息錄入,到通程航班的客票銷售、旅客值機、旅客中轉、行李托運,再到后期的銷售過程要求、不正常保障、數據報送、行業(yè)監(jiān)管與自律,通程航班的運行涉及諸多環(huán)節(jié)。作為與《中國民用航空國內航線經營許可規(guī)定》《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》《航班正常管理規(guī)定》《民用航空安全檢查規(guī)則》配套的重要行政規(guī)范性文件,《辦法》也將成為行業(yè)監(jiān)管工具箱建設的重要組成部分,進一步強化通程航班的平臺建設與監(jiān)管工作。
鐘山認為,《辦法》實施后,將通過明確清晰各主體的相關職責,促進部門間相互配合,實現目標同向、靶向發(fā)力。在平臺建設方面,《辦法》將有利于通程航班各主體多方參與、共同發(fā)力,完善相關工作機制與合作模式,簡化相關工作流程,不斷優(yōu)化通程平臺和中轉平臺功能,實現數字化雙平臺融合發(fā)展,實現數據共享、保障有力。圍繞數字安全,《辦法》也明確了數字化雙平臺與第三方信息化平臺的安全責任與要求,完善了數據相關管理體系。在監(jiān)督管理方面,《辦法》將促進行業(yè)與協會、民航與社會共同形成合力,形成圍繞“干支通,全網聯”與通程航班關鍵資源目標同向、措施一體的政策體系,強化政策協同,也將推動通過技術手段實現監(jiān)管的數字化、智慧化,便于后續(xù)各項工作的落地實施監(jiān)督。
民航局運輸司相關負責人介紹,下一步,圍繞創(chuàng)新“干支通,全網聯”服務模式,行業(yè)還將從多方面采取措施,持續(xù)發(fā)力。一是進一步提高政治站位,科學謀劃頂層設計。全行業(yè)將認真貫徹落實黨中央決策部署,樹牢全局意識和系統觀念,全面推進“干支通,全網聯”各項工作,將“干支通,全網聯”下一步工作納入《“十四五”航空運輸網絡專項規(guī)劃》中期修編內容,并做好與其他規(guī)劃的銜接;同時依托民航局“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系推進工作專班,統籌推進航權時刻、機隊引進、運價管理、安檢流程、設施優(yōu)化、財經保障以及預先飛行計劃管理等政策優(yōu)化工作,并研究建立“干支通,全網聯”工作推進成效評價指標體系和督辦機制,抓實抓細監(jiān)督落實。
二是深入實施改革創(chuàng)新,構建高質量航線網絡體系。進一步總結經驗、固化機制,在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下,深入實施鄂爾多斯、云南、新疆、天府—拉薩試點工程,推動試點提質擴面;積極支持國產民機服務“干支通”航線網絡,拓展市場化發(fā)展空間;聚焦“通堵點、補斷點”,堅持安全第一,積極穩(wěn)妥發(fā)展通航短途運輸;引導航空公司通過“干支通,全網聯”形成各具特色的發(fā)展模式和服務品牌,為旅客提供差異化、個性化服務;鼓勵引導市場主體進一步豐富中轉服務內容,提升中轉服務的精細化、精準化水平;持續(xù)推進“中轉+”產品打造,營造良好行業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三是不斷提升政策協同水平,營造良好發(fā)展環(huán)境。持續(xù)更新發(fā)布《民航旅客中轉便利化實施指南》,完善通程航班標準規(guī)范體系;充分發(fā)揮中國航協、中國民用機場協會等行業(yè)協會作用,制定服務標準,加強行業(yè)自律,引導市場主體提升服務品質;不斷優(yōu)化通程平臺和中轉平臺功能,加強基層一線人員培訓,扎實推進“干支通,全網聯”數字化雙平臺融合發(fā)展,實現數據共享、保障有力;強化航線航班、時刻管理、財經等方面政策供給,引導航空公司、機場運營通程航班,擴大市場覆蓋面;積極宣傳推廣中國方案,輸出中國“干支通,全網聯”標準體系,引導各國形成共識、加強合作,加快推動形成全球民航戰(zhàn)略合作新格局。